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   翻天覆地 举世瞩目——全面回顾中国高等教育70年
 
作者:刘献君       审核:宋青       文章来源:中国高等教育改革与发展网        点击数:       发布时间:2019-12-30 09:41:05
 

劉獻君,華中科技大學教授,博士生導師

70年來,在黨中央的正確領導下,在全國人民的大力支持下,在高等教育戰線的不懈努力下,我國高等教育發生了翻天覆地的變化,創造了世界高等教育史上的奇迹。70年來,構建了基本完善的中國特色高等教育體系;高等教育規模空前擴大,成爲世界第一高等教育大國;高等教育質量和水平不斷提高,爲我國培養了大批優秀人才,創造了大批基礎研究和科技創新成果,爲社會主義建設作出了應有貢獻。 

一、高等教育的規模發展

70年來,我國高等教育取得了舉世矚目的巨大成就。1949年,我國高校數量爲205所,教師爲2萬人,本專科學生爲11.7萬人,毛入學率爲0.26%;2018年,我國高校數量爲2663所,教師爲167.28萬人,本專科學生爲3833萬人,毛入學率爲48.1%。現在,我國新增勞動力中有48.2%的人接受過高等教育,平均受教育年限達到了13.6年。高等教育的規模發展,極大地提升了國民素質,有力地推進了國家各項事業的發展。

  70年來,黨和政府采取了一系列措施,發展各類高等教育,增加高考招生人數。特別是改革開放以來,黨和政府十分重視高等教育發展。1983年,國務院轉發《關于加速發展高等教育的報告》,此後政府不斷采取措施推進高等教育的規模發展。1999年,黨中央國務院根據經濟社會發展的需求和人民群衆的願望,作出了擴大高等教育招生規模的重大決策。各省份、高校積極行動,擴大招生規模。2000年在校本專科學生人數達556.1萬人,2002年實現了高等教育大衆化。

面對我國人口衆多,高等教育需求量極大的現實,擴大高等教育規模需要發展多種形式的高等教育。新中國成立後,我國開始就開始探索職工大學、農民高等學校、函授大學、夜大學等各種辦學形式。改革開放以來,多種形式辦學蓬勃展開,其中最突出的兩種形式是廣播電視大學的産生和自學考試制度的創建。1979年初,中央廣播電視大學和28省市廣播電視大學同時開學。至2014年,廣播電視大學系統已累計培養本專科生950多萬人。自學考試制度則是一種全新高等教育形式,將個人自學、社會助學和國家考試相結合,爲經濟社會發展培養了大批合格的高級人才。至2014年,全國參加自學考試的人數累計達2.49億人次,共培養本專科畢業生1280多萬人,2000多萬人獲得了非學曆自學考試的各類證書。

高等教育規模發展中民辦高校的作用不可忽視。20世紀80年代,部分熱心教育的人士自發創辦民辦教育,得到了政府的有力支持。1998年我國民辦普通高校僅22所,到2018年民辦高校數達750所,在校學生數達649.5萬,占全國在校學生數的22.95%。

二、高等教育的多元發展

高等教育發展要與經濟社會發展相協調,要滿足人民群衆的需要。多元發展的必要性主要體現在兩個方面:各行各業需要不同學科專業的人才;同一行業,需要不同層次的人才。70年來,黨和政府通過高等教育結構調整、分類指導等多種方式,促進了高等教育的多元發展。

針對原有大學學科專業設置不合理現象,1952年開始,國家進行了大規模的院系調整,結束了院系龐雜紛亂、設置分布不合理的狀態,使我國高等教育走上了適應國家建設需要培養專業人才的道路。其成效突出表現在:一是改變了過去重文輕理的專業結構,加強了工、農、林、醫以及教育等學科專業,適應了國家經濟建設的需要。二是有效地改善了高等院校集中在沿海和大城市、地區分布不均衡的局面。

社會需求是多樣的,不僅需要多種學科專業的人才,而且需要不同層次的專業人才。從總體上看,社會需要的人才大體可分爲學術型、應用型、技能型三種類型。但長期以來,我國高校以培養學術型人才爲主,爲此國家采取了兩大措施。一是發展高等職業教育。爲適應地方經濟建設和社會發展需要,20世紀80年代我國第一所職業大學——金陵職業大學創立。1982年,第五屆全國人大提出試辦一批專業大學,這是首次以國家政策的形式提出大力發展高職教育。1985年,《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出要積極發展高等職業技術院校。此後,國家發布了一系列文件,規範高職教育發展,如1996年頒布《職業技術教育法》等。至2018年,我國共有高職院校1388所,在校學生1105萬人,占高校在校學生總數的28.8%。二是部分本科高校向應用型轉型,成爲應用型大學。2014年初,國務院作出“引導一批普通本科院校向應用技術型轉型”的戰略部署,政府對本科高校轉型發展提出了明確的要求。與高職院校的發展不同,應用型大學是在原有本科高校的基礎上轉型發展。在政府的引導下,部分本科高校向應用型轉型正在有序進行。

發展和改進研究生教育,是多元發展的重要內容。1978年,我國恢複研究生招生。1981年初,全國人大審議通過《中華人民共和國學位條例》,研究生教育得到迅速而規範地發展。一方面,擴大規模以滿足社會發展對高層次人才的需要,研究生在校人數由1978年的1.09萬人增加到2018年的273.13萬人,增長了約250倍。另一方面,發展專業型學位以滿足不同類型的社會需求。根據國家有關規劃設定的目標,到2020年,我國在學研究生總規模將達到290萬人,其中專業碩士招生占比將達到60%左右。

三、高等教育的重點發展

資源的有限性和學科發展的無限性的矛盾,決定了一個國家發展高等教育必須突出重點。高等教育重點發展是我們黨一貫的政策。通過重點發展,培養一批高水平人才,産出一批高水平成果;通過重點發展,帶動其他高校發展。重點大學既是辦教育的中心,又是辦科研的中心。至1979年底,全國共有重點高校97所。此外,國家采用其他方式,加強重點建設,如將部分高校列爲國家重點項目,在部分高校率先建立研究生院,建設示範性高等職業院校。20世紀90年代起,高等教育重點建設進入新階段,國家先後實施“211工程”“985工程”“2011工程”和“雙一流”建設,取得了好的成效。

重點建設帶來重點發展。這些重點建設的高校,由于得到了有力的財政、政策支持,發展迅速,其培養的拔尖人才、産出的高水平成果,有力地支撐了國家建設。例如,我國高層次人才60%以上集聚在高校,基礎研究和國家重點實驗室60%以上建在高校,國家科技三大獎60%以上由高校獲得。

1949年我國發表的國際論文僅爲66篇,2018年則高達60多萬篇。70年來,我國在《自然》《科學》《細胞》世界三大期刊上發表論文2362篇,其中2018年發表332篇,占這三種期刊當年全部論文總數的15.39%。這些成果主要來自重點高校。

四、高等教育的開放發展

國際化是大學與生俱來的特征。我國把擴大教育對外開放、加強國際合作與交流作爲國家教育戰略的關鍵環節,並確立了“政府與民間並舉、雙邊與多邊並行、兼顧戰略平衡、保證重點、注重實效”的工作方針,不斷推進教育國際合作與交流向全方位、多領域、高層次發展。

新中國成立之初,我國緊緊抓住與蘇聯、東歐國家開展國際交流與合作的機會,通過請進來、走出去的方針開啓開放之路。改革開放以來,黨和政府進一步認識到了對外開放、國際交流的重要性緊迫性,有關部門制定了近60個文件。高等教育開放發展主要體現在以下幾個方面。第一,派遣留學生出國學習。1978年到2018年,各類出國留學人員累計達585.71萬,其中432.3萬人已完成學業,這些人裏面有365.14萬回國,占已完成學業群體的84.46%。第二,擴大來華留學生規模。2017年的數據顯示,來華留學的美國學生爲23911人、日本學生爲14717人、法國學生爲9948人、德國學生爲7814人、英國學生爲668人。第三,開展境外辦學。境外辦學主要采取建立分校、創辦孔子學院等方式開展。至2018年6月,全國84所高校在境外舉辦教育機構和項目128個;至2018年12月31日,在全球154個國家(地區)建立了584所孔子學院和1193個孔子課堂。第四,中外合作辦學。截至2014年4月,全國中外合作辦學機構和項目已達1979個,高等教育階段在校生近45萬人,占全日制高校在校生規模的1.4%,中外合作辦學高校畢業生累計超過150萬人。第五,參與構建世界高等教育共同體。通過對外開放,發展高等教育,我國高等教育在世界取得了話語權,發出了中國聲音,並爲世界接受與認可。

五、高等教育的創新發展

我國高等教育發展的曆史短、基礎薄弱,必須在借鑒國際經驗的基礎上改革創新。我國高等教育70年,是不斷改革創新的70年。特別是改革開放以來,我國高等教育進入了改革創新的新階段。以五次教育大會(四次全國教育工作會議和2018年召開的全國教育大會)爲標志,我國高等教育改革創新逐步深化。70年來,我國高等教育改革創新涉及的方面很多,但“體制改革是關鍵”。體制改革包括以下五個方面。

第一,辦學體制改革。辦學體制改革突出表現在民辦教育的興起上。政府通過《民辦教育促進法》及其他政策法規,鼓勵社會力量出資、捐資辦學,實行營利和非營利辦學分類管理,規範運行制度,民辦高校得到了良好的發展。

第二,管理體制改革。70年來,我國高等教育管理體制改革大體經曆了三個階段。一是20世紀50年代,從“集中統一”領導體制轉變爲“統一領導、分級管理”體制。二是從20世紀80年代中期開始,我國持續推進以轉變政府職能、擴大高校辦學自主權爲目標的高校管理體制改革。三是推進高等教育治理體系和治理能力現代化。

第三,經費籌措體制改革。在過去高等教育完全由中央政府出資,因此改革的主要目的是建立以政府投入爲主的多元投資體制。主要改革措施有:一是地方政府逐漸成爲高等教育的主要投資者。二是建立高等教育成本分擔和補償制度,拓展多元化的投資渠道。三是通過社會力量辦學,發展民辦教育,廣泛吸取社會資金。

第四,招生就業体制改革。这方面的改革着眼于深化考试内容和形式改革,着重考察综合素质和能力;实施分类入学考试;建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。就业体制改革着眼于改变过去统一分配的体制,实行学生和用人单位“双向选择”的机制。

第五,學校內部管理體制改革。這方面的改革主要體現在:完善黨委領導下的校長負責制,發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用,加強教職工代表大會、學生代表大會建設,實行校院兩級管理,全面實行聘任制度和崗位管理制度,實行後勤社會化等。

六、對未來高等教育的展望

總結過去,是爲了面向未來,更好地發展我國高等教育,建設高等教育強國。今後重點要抓住以下兩個方面:

一是加快“雙一流”建設。世界上任何高等教育強國,都有世界一流大學。世界一流大學是高等教育強國的重要標志之一。入選“雙一流”建設的137所高校,多數已通過中期檢查,建設效果良好。今後,國家要進一步完善政策,加大投入,並進一步引導“雙一流”建設高校以一流爲目標,以學科爲基礎,以績效爲杠杆,以改革爲動力,全面推進學校的整體建設和發展。

二是向应用型转型,培养应用型人才。建设高等教育强国不仅需要高水平的学术型人才,而且需要高素质的应用型人才。为改变以往人才培養的弊端,建设高等教育强国,国家提出了部分本科高校向应用型转型、培养应用型人才的要求。今后,要进一步认识转型的重要性紧迫性,克服路径依赖,转变教育观念,探索应用型人才培養方案、制度、环境,在实践中创造,在创造中提升。

坚持以改革创新推进高等教育发展。改革创新是高等教育发展的强大动力。70年来,我国高等教育已经进行了一系列改革,推动了高等教育发展。例如,改革办学体制,以拓宽资金渠道;改革宏观管理体制,以理顺关系,增强活力;改革投资体制,以强化绩效管理,优化资质配置;改革招生就業体制,以促进教育公平;改革人才培養模式,以提高教育教学质量。

现在,高等教育改革已经进入“深水区”,需要进行综合改革。综合改革要回应人民对更好的高等教育的期盼,解决人民关心的教育热点问题,如促进教育公平、提高教育质量、为人民提供优质高等教育等。改革千万头绪,要找到突破口。综合改革可以“管办评”分离为突破口,真正把办学自主权还给高校,激发办学活力。教育教学改革可从个性化教育开始,践行“以学生为中心”的教育理念,牵一发而动全身,推进教学改革,提高人才培養质量。

任何大的成功都是時代給予的。我們已經進入新時代,新時代對我國高等教育提出了新要求。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,積極探索,爲建設高等教育強國、實現中華民族偉大複興而不懈努力。


文章來源:中國高等教育改革與發展網2019年12月24日,詳情請點擊http://www.hie.edu.cn/perspective_12580/20191224/t20191224_994346.shtml


 
責任編輯:孫新華        

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